Подробнее: |
ВВЕДЕНИЕ
Незаконный оборот наркотических средств в современной России в значительной части превратился в своеобразный бизнес. Существенно изменилась его структура. Наряду с традиционными для России наркотиками в незаконном обороте появились изготовленные в подпольных лабораториях синтетические наркотики.
В то же время и в криминологической теории и в правоохранительной практике нет достаточно ясного представления о структуре незаконного оборота наркотиков и его особенностях, вытекающих из качественных характеристик тех или иных их видов. Это в полной мере относится к незаконному обороту синтезированных наркотиков. Следовательно, необходимы новые теоретические представления об этом криминальном явлении и практические рекомендации по противодействию ему.Кардинальные экономические и политические реформы в России в начале 90-х гг. прошлого века вызвали стремительные изменения в обществе, создав, среди прочего, питательную среду для роста преступности и наркомании. В результате Россию захлестнула волна наркомании, а ее масштабы и темпы роста сегодня угрожают национальной безопасности страны в целом и будущему молодежи, в частности (по данным правоохранительных органов, 72 % наркоманов – молодежь до 30 лет). Судя по тому, как возрастает употребление наркотических средств и психотропных веществ, в нашей стране нет пока социального иммунитета к наркотикам. Почти 70 тысяч жизней каждый год теряет страна в этой криминальной войне .
За последние пять лет количество потребителей наркотических средств и психотропных веществ в стране увеличилось почти в 5 раз, и, по мнению специалистов Международной ассоциации по борьбе с наркоманией и наркобизнесом, в России в настоящее время уже около 7 млн наркоманов и более 20 млн тех, кто хотя бы раз употреблял наркотики .
Наряду с ростом употребления наркотиков увеличивается и преступность, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Так, если в 1985 г. было выявлено чуть более тысячи преступлений данного вида и только в пяти регионах страны (в местах традиционного произрастания наркотикосодержащих растений), то за последующие двадцать лет количество преступлений увеличилось более чем в 190 раз и охватило все регионы России без исключения .
В 2007 г. было выявлено 197552 преступления, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в 2005 г. – 150096). В том же году было зарегистрировано 11276 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, которые были совершены организованными преступными группами (в 2004 г. – 8615) .
Некоторые теоретические аспекты проблемы взаимодействия оперативных подразделений в борьбе с преступностью исследованы В.И Алексеевым, А.Ю. Андреевым, Н.С. Артемьевым, В.М., Атмажитовым, Е.Н. Билоусом, В.В. Дедюхиным, Б.Ф. Калачовым, В.Б. Куслякиным, В.Н. Натаровым, И.К. Потоцким, В.Г. Терещенко и другими.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ.
Предметом исследования выступает институт административной ответственности за правонарушения, совершаемые в сфере незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также практика применения административно-правовых средств воздействия.
Теоретической методологической основой являются фундаментальные категории современной материалистической диалектики. В работе использовались общие и специальные научные методы исследования: исторический, статистический, логико-юридический, сравнительно-правовой и др.
Цель работы заключается в исследовании социальной безопасности. Цель определяет изучение проблем и перспективных направлений правовой политики государства в сфере практических аспектов реализации правовой антинаркотической политики, а также обоснование правовых средств и форм совершенствования государственной правовой политики в сфере социальной безопасности и, в частности, борьбы с наркотиками.
Поставленная цель достигается в ходе решения следующих исследовательских задач:
– обоснование социальной безопасности как теоретико-правовой категории на основе комплексного подхода;
– исследование генезиса идеи социальной безопасности в историческом наследии правовой и политической мысли;
– обоснование необходимости построения системы социальной безопасности с соответствующим механизмом функционирования в рамках российской правовой системы;
– рассмотрение методологических основ исследования правовой политики государства в сфере социальной безопасности и разработка ее концепции с определением элементной базы и специфики;
– анализ реального состояния наркотической угрозы в современном российском обществе и определение правовых средств борьбы с распространением наркотиков и их незаконного оборота;
– раскрытие правовой основы государственной антинаркотической политики и выявление ключевых проблем законодательного регулирования ее основных направлений;
– обобщение практики реализации правовой антинаркотической политики в субъектах, муниципальных образованиях Российской Федерации и использования государством потенциала институтов гражданского общества в борьбе с распространением наркомании;
– анализ моделей политики по контролю за оборотом наркотиков в зарубежных странах и правовых аспектов их реализации;
– определение приоритетных правовых и институциональных форм противодействия наркотической угрозе в современных российских условиях;
– формулирование выводов, рекомендаций и положений, способствующих развитию перспективных направлений государственной правовой политики в сфере социальной безопасности, включая область борьбы с наркотиками.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исходя из вышеизложенного автор выделяет следующие виды собственно-юридической деятельности, в осуществлении которых участвуют органы контроля за оборотом наркотиков:
1) правотворческая, имеющая значение для деятельности федеральных органов исполнительной власти, предопределяемое тем обстоятельством, что от ее уровня и качества в конечном итоге зависит совершенство правовой базы деятельности всех органов. Наличие таковой — это непременное условие эффективной работы любого органа, в том числе ФСКН России. Нормотворческая деятельность включает в себя такие этапы, как: а) выявление потребности в правовой регламентации; б) разработка проекта нормативного правового акта; в) правовая (юридическая) экспертиза нормативных правовых актов; г) принятие нормативного правового акта;
2 правопримененительная, представляющая собой сложнейший процесс, выраженный в реализации правомочий наркоконтрольных органов, осуществляемых в стадийном порядке, основанном на соответствующих юридических фактах и встроенных как элемент в механизм правового регулирования и правовую систему общества. Применение права в сфере контроля за оборотом наркотиков есть всегда активное действие, акт поведения управомоченного лица, государственного органа, направленный на реализацию нормы права. Отсюда, правоприменение в области оборота наркотиков представляет собой властно-организующую нормативно-регламентированную деятельность федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и иных субъектов по реализации требований законодательства путем конкретизации общих предписаний для индивидуального случая, результатом которой является издание индивидуально-властного решения;
3) контрольная, основанная на соответствующих ведомственных правовых актах. ФСКН России обеспечивает наблюдение за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществляет меры по противодействию их незаконному обороту. Механизм контроля за оборотом наркотиков, а также за наркоманами и криминальными структурами вырабатывается в процессе оперативно-аналитической деятельности;
4) учредительная, проявляющаяся в создании различных рабочих групп, следственных групп и комитетов в процессе юридической деятельности — оперативного реагирования на ситуацию, а также по результатам анализа совершенных преступлений как по времени их совершения, так и по месту совершения;
5) координационная, осуществляемая ФСКН России совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;
6) организационная, представляющая собой разновидность исполнительно-распорядительной деятельности, включающая формирование согласованности в полномочиях заместителей, распределяющая обязанности между ними, устанавливающая полномочия других должностных лиц органов наркоконтроля по решению ими оперативных, организационно-штатных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции ФСКН России;
7) представительская, заключающаяся в необходимости взаимодействия с такими же органами других стран с целью защиты, безопасности и представительства интересов Российской Федерации.
Исследование представляет системный теоретико-правовой анализ социальной безопасности, проведенный с использованием методов различных дисциплин и направленный на эффективную реализацию правовой политики Российского государства в сфере борьбы с наркотиками. Пути решения этих проблем тесно связаны с укреплением правовой основы общественных отношений, способности общества отвечать на внешние и внутренние угрозы, в частности угрозу дальнейшего распространения наркотиков и их незаконного оборота на территории Российской Федерации.
Авторская концепция социальной безопасности, ставящая акцент на сфере борьбы с наркотиками, отвечающая тенденции усиления теоретико-правового обоснования социальных преобразований, отражает новизну самой постановки исследуемой проблемы с учетом того, что наркобизнес и связанные с ним формы преступности (коррупция, отмывание доходов, полученных преступным путем, терроризм и др.) разлагают и парализуют нормальное функционирование государства.
Современному этапу развития России отвечает модель социальной безопасности, представляющая самостоятельную систему с ресурсным и инструментальным обеспечением, построение которой является сегодня крайне необходимым для отечественной государственности. Реальное функционирование данной системы возможно на основе разработанных автором принципов социальной безопасности, к числу которых относятся: единство, законность, ответственность, равенство возможностей, справедливость, приоритетность, перспективность. Анализ этих принципов дан применительно к проблемам и задачам борьбы с распространением наркомании.
Это позволило предложить новые решения по формированию и дальнейшему совершенствованию антинаркотической системы как комплекса государственных и общественных институтов, структур, норм, средств, методов, отношений, с помощью которых на федеральном, региональном и местном уровнях целенаправленно осуществляется защита общества от негативных явлений, связанных с распространением наркомании и незаконным оборотом наркотиков.
• Обстоятельное изучение международного опыта нормативного закрепления политики по контролю за оборотом наркотиков, научное осмысление альтернативности ее моделей, практических вопросов правовой политики в сфере оборота наркотиков в странах СНГ позволили сделать вывод о том, что различие в подходах государств к проблеме распространения наркомании раскрывает ее правовую и социальную остроту. Анализ зарубежного опыта формирования в государствах законодательных основ политики контроля над наркотиками показал наличие противоборства между тенденцией последовательной антинаркотической политики и толерантным отношением общества к наркотикам. Автор на основе теории прав человека, базовых принципов прав человека, закрепленных в международно-правовых документах, обосновывает юридическую несостоятельность и социальную опасность принятия закона о легализации наркотиков. Подобный закон нарушил бы основополагающий принцип единства прав и свобод человека на всей территории государства. Полемизирует с точкой зрения, согласно которой запрет потребления наркотиков будто бы противоречит субъективным правам и интересам. Но влечение к наркотикам является выражением ложного интереса и не может быть предметом субъективного права. Право потреблять наркотики в случае его признания разрушает правовой базис общества и меру разумного социального поведения. Приводя аргументы в доказательство своей позиции, делает вывод о том, что общественные отношения, возникающие в связи с наркотической зависимостью человека и созданием угрозы для жизни других людей, не могут быть предметом правового регулирования на законодательном уровне.
• Реализация правовой политики в сфере борьбы с наркотиками способствует формированию государственной антинаркотической системы, конкретизируя необходимые направления деятельности на всех уровнях. Предлагаем устойчивую взаимосвязь Государственного антинаркотического комитета с антинаркотическими комиссиями субъектов Российской Федерации дополнить горизонтальной координацией, создав в федеральных округах региональные центры внедрения инновационных разработок с привлечением потенциала институтов гражданского общества. Направленность и приоритеты деятельности подобных центров разработаны автором на основе практики и позитивных форм антинаркотической работы в российских регионах.
• Автор отстаивает приоритетный общегосударственный характер профилактики наркомании, усиление ее правового регулирования путем принятия специального Федерального закона «О профилактике распространения наркомании и незаконного оборота наркотиков в Российской Федерации». Обоснованность данной меры заключается в опережающем правовом регулировании профилактики наркомании в ряде субъектов РФ и в необходимости создания единой правовой основы профилактики наркомании в Российском государстве. Укреплению превентивных мер борьбы с наркотиками способствуют повышение правового статуса семьи, усиление прокурорского надзора за исполнением законов, связанных с антинаркотической политикой, а также неотвратимости наказания за правонарушения в сфере оборота наркотиков.
• Постоянная деятельность государства в сфере борьбы с наркотиками должна быть усилена включением в нее социальных регуляторов для сокращения числа наркоманов и количества наркопреступлений. Отмечая необходимость большого объема антинаркотической работы разнопланового характера, автор выделяет параметры оценки качества антинаркотической политики: превентивность, опережающий характер, скоординированность действий государственных структур. Государственная антинаркотическая политика определяется как комплекс целей, задач, мер, методов, направленных, с одной стороны, на противодействие незаконному обороту наркотиков, а с другой – на восстановление и развитие человеческого потенциала России.
• С позиций государственной правовой политики в сфере социальной безопасности в работе обосновано формирование объективно необходимого современного механизма участия гражданского общества в противодействии распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков. В данном контексте автором предложены модели совместной работы и сотрудничества органов государства и институтов гражданского общества по реализации антинаркотической политики, в частности, в правотворческой и координационной деятельности, информационном взаимодействии при проведении антинаркотической пропаганды, в осуществлении общественных полезных инициатив, обеспечении общественной безопасности, активизации социального партнерства в области профилактики наркомании, в культурно-воспитательной деятельности. Влияние институтов гражданского общества на законодательную и правоприменительную деятельность органов власти отвечает цели упрочения демократических основ Российского государства, его правовой и социальной природы.
• выявлены перспективные направления государственной правовой политики в сфере социальной безопасности для преодоления наркомании в российском обществе. В работе обоснованы приоритеты инновационной политики в социально-экономической сфере; эффективной антиалкогольной политики; объективной информационной политики; правового сдерживания противоправного поведения; культурной политики с усилением правового воспитания граждан. Автор аргументирует вывод о том, что решение задач правовой политики государства в сфере социальной безопасности и борьбы с наркотиками тесно связано с дальнейшим формированием и совершенствованием правовой системы российского общества.
|
обратная связь
