До принятия Закона существовала нормативно-техническая база, содержавшая, по подсчетам специалистов, около 170000 документов, в их числе свыше 25000 государственных стандартов, а также отраслевых стандартов, норм и правил, методических материалов, указаний и т.п. Они включали в себя обязательные нормы по качеству исполнения различных видов продукции, в том числе с точки зрения ее безопасности для пользователя и окружающей среды, нормы и правила, обеспечивавшие единство и требуемую точность измерения физических величин и различных характеристик продукции, правила и способы сертификации продукции и др.
На правительственном уровне утверждались правила проведения уничтожения опасной продукции, правила проведения сертификации, регулировались вопросы организации государственного контроля, проведения экспертизы товаров, защиты потребительского рынка от проникновения опасных импортных товаров и т.д.
В среднем каждые пять лет эти документы обновлялись с учетом прогресса науки, технологий и техники, но фрагментарно, нередко в результате победы определенных ведомственных интересов. Начиная с 90-х годов XX в. эта работа практически вообще прекратилась, что объективно вызвано распадом производственных цепочек межотраслевой кооперации и прекращением выпуска сложной продукции в наукоемких отраслях (таких, как радиоэлектроника, станкостроение и др.) . Соответственно, значительно уменьшилась востребованность в обновленных и новых стандартах. Но самое главное - они не затрагивали принципиальные положения сферы технического регулирования.
Вместо этого огромного нормативного массива ГОСТов, ОСТов, СНиПов, СанПиНов, ППБ и других ведомственных и правительственных актов, предусматривавших требования к продукции, Закон (гл. 2) устанавливает новую компактную, четкую и определенную систему нормативных правовых актов технического регулирования. Ее составляют:
- технические регламенты, содержащие все обязательные требования к безопасности продукции и к связанным с ними процессам;
- стандарты (национальные, корпоративные) для добровольного применения, являющиеся инструментом повышения качества и конкурентоспособности продукции;
- своды правил - документы в области стандартизации, где содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции, которые применяются на добровольной основе.
Закон имеет головное значение в составе федеральных законов и иных нормативных правовых актов о техническом регулировании. Федеральные законы и иные нормативно-правовые акты в сфере технического регулирования должны соответствовать Закону (п. 1 ст. 4). В ином случае приоритет остается за нормами Закона.
Положения тематических федеральных законов и иных нормативных правовых актов, касающиеся сферы применения Закона (в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществление контроля (надзора) над соблюдением требований технических регламентов), могут применяться только в части, не противоречащей Закону. Если противоречие возникнет между федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, приоритет должен быть отдан федеральному закону.
Закон устанавливает, что правовыми источниками технического регулирования могут быть лишь определенные виды, формы правовых актов главы государства и высшего органа исполнительной власти: указы Президента РФ и постановления Правительства РФ (пункты 2 - 6, 8.1 ст. 9 и пункты 1 и 4 ст. 10 Закона). Издаваемые ими распоряжения не могут содержать нормы технического регулирования. Если вопреки этим установлениям Закона в распоряжениях будут содержаться нормативные положения, касающиеся технической сферы, эти положения не будут иметь юридической силы.
Учитывая, что Закон направлен на повышение стабильности и юридической значимости требований безопасности, предъявляемых к объектам технического регулирования, указы Президента будут основными источниками регулирования отношений, связанных с обеспечением безопасности оборонной продукции (работ, услуг), продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, иных объектов, указанных в Законе (п. 1 ст. 5). Указы Президента РФ о преобразованиях в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти оказывают существенное влияние на организацию и осуществление различных видов деятельности в сфере технического регулирования, включая вопросы управления, организации, контроля и надзора в данной области, и поэтому должны также включаться в сферу законодательства о техническом регулировании.
Закон наделяет Правительство РФ широкими компетенциями в сфере технического регулирования. Постановления Правительства РФ являются фактически основной правовой формой технических регламентов.
Правительство РФ обязано разрабатывать предложения об обеспечении соответствия технического регулирования интересам национальной экономики, уровню развития материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам (п. 12 ст. 7). Закон не предусматривает каких-либо правоограничений для правительственного регулирования отношений, возникающих при разработке, принятии, применении и исполнении требований к продукции и связанным с ними процессам.
В настоящее время Правительство РФ активно реализует свои полномочия в сфере технического регулирования. Его постановления в настоящее время - основные правовые акты, конкретизирующие и детализирующие нормы Закона и тем самым обеспечивающие его практическую реализацию. Тем не менее Правительству РФ следует активизировать свою нормотворческую деятельность в рассматриваемой сфере. Ряд важнейших постановлений Правительству РФ необходимо принять в ближайшее время. Правительством РФ должен быть установлен порядок аккредитации органов по сертификации, а также перечень органов по аккредитации (п. 3 ст. 31); организован постоянный учет и анализ всех случаев причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, обусловленных нарушением требований технических регламентов, с учетом тяжести этого вреда (п. 12 ст. 7), и приняты многие другие важные решения .
Особое значение имеет пункт 3 ст. 4 Закона, согласно которому за федеральными органами исполнительной власти оставлено право издавать в сфере технического регулирования только акты рекомендательного характера в виде методических рекомендаций, руководств, пособий, за исключением случаев, касающихся особенностей технического регулирования в области обеспечения безопасности обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации и т.д. (ст. 5).
Тем самым, по существу, запрещена практика ведомственного нормотворчества в сфере установления технических требований к продукции, правил сертификации, стандартизации и т.д. в виде приказов, инструкций, распоряжений, имеющих обязательный характер. (Впрочем, в будущем этот запрет может быть и пересмотрен с учетом европейского опыта технического регулирования, в котором явно прослеживается дифференцированный подход к утверждению технической документации в зависимости от специфики объекта технического регулирования и его значимости для государственных публичных интересов.)
А пока все ранее изданные органами исполнительной власти нормативные правовые акты действуют; с принятием соответствующих технических регламентов они утратят свою юридическую силу, за исключением актов, устанавливающих обязательные требования к оборонной продукции и продукции, сведения о которой составляют государственную тайну. До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов федеральные органы исполнительной власти вправе вносить изменения в свои нормативные правовые акты, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов (п. 1.1 ст. 46).
|
обратная связь
