Оперативно-розыскная деятельность - это один из видов профессиональной деятельности правоохранительных органов, направленной на защиту и безопасность человека и гражданина, общества и государства от преступных посягательств. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется гласными и негласными методами сыска. Основы гласной и негласной розыскной деятельности были заложены в Своде законов Российской империи от 1864 г. (ст. ст. 311 и 312 Устава уголовного судопроизводства). К сожалению, после 1917 г. вся розыскная (сыскная) работа превратилась в секретный вид деятельности, а ее учетно-регистрационная система даже на ранее судимых граждан, в том числе дактилоскопическая система опознания, была ликвидирована (в 1923 г. дактилоскопические учеты стали создаваться вновь). Только в 1992 г. было принято решение рассекретить оперативно-розыскную деятельность (гласную ее часть). Это произошло с принятием первого открытого Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», а в 1995 г. был принят ныне действующий Закон.
В теоретико-правовом понимании оперативно-розыскная деятельность рассматривается как один из видов юридической деятельности, имеющей государственный характер, поскольку осуществляется она исключительно в интересах и по велению государства специально уполномоченными на то государственными органами, имеет четко выраженную правовую основу и направленность, проводится в строгом соответствии с правовыми предписаниями государства и требованиями законности.
Целью оперативно-розыскной деятельности является также обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 05 марта 1992 года «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Причем под жизненно важными интересами законодатель понимает совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства.
К основным объектам безопасности законодатель относит, в частности, общество (его материальные и духовные ценности) и государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность). Государство есть основной институт политической системы классового общества, оно осуществляет управление обществом. Его безопасность – это совокупность общественных отношений, которая выражается в защищенности жизненно важных интересов (прежде всего – конституционного строя) основного института политической системы современного общества от внешних и внутренних угроз, позволяющая ему функционировать и развиваться. Безопасность государства составляет один из важных элементов всей системы безопасности Российской Федерации.
Под обеспечением безопасности (общества и государства) следует понимать организацию и реализацию системы мер (различного характера) с целью нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию и развитию российского общества и государства.
Задачами оперативно - розыскной деятельности согласно ст.2 Закона об ОРД являются:
1. выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
2. осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
3. добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
Перечисленные задачи взаимосвязаны, но каждая из них имеет характерное содержание, и поэтому их правомерно рассматривать как вполне самостоятельные. Необходимо учитывать и то, что способы решения каждой из задач могут быть самыми различными.
В действующей редакции Федерального закона «Об оперативно - розыскной деятельности» перечень задач ОРД расширен. В их число вошло обеспечение государственной, военной, экологической, экономической безопасности Российской Федерации.
Особое место отводится экологическим преступлениям, объединяющим деяния, посягающие на такой видовой объект, как экологическая безопасность страны. Экологические преступления нередко носят транснациональный характер, поэтому ОРД призвана сыграть важную роль в выполнении органами внутренних дел своих обязанностей по охране окружающей среды. Говоря о преступлениях в сфере экономики, следует иметь в виду систему общественных отношений, складывающихся в сфере экономической деятельности общества. Осуществление ОРД органами внутренних дел по предупреждению и раскрытию преступлений в сфере экономики позволяет эффективно решать задачу обеспечения экономической безопасности государства.
Решение задачи государственной и военной безопасности не входит в компетенцию органов внутренних дел и поэтому в данном комментарии не рассматривается.
Выявление и раскрытие преступлений, а также лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, - важнейшая часть общих задач ОРД. Выявление и раскрытие применительно к оперативно - розыскной деятельности предопределяют, что оперативно - розыскным путем необходимо установить, обнаружить, сделать явными не только само событие преступления и лиц, его совершивших, но и ряд связанных с этим событием обстоятельств. Правильное применение оперативно - розыскных сил и средств позволяет своевременно:
- выявлять латентные преступления, которые в ряде случаев могли остаться не известными для органов внутренних дел, а также условия и причины, способствующие совершению преступлений, и принимать меры по их устранению;
- устанавливать лиц, представляющих оперативный интерес, и применять к ним соответствующие меры.
Задача выявления и раскрытия преступлений оперативно - розыскным путем должна рассматриваться в тесной взаимосвязи с уголовно - процессуальной деятельностью, поскольку нередко сам факт обнаружения события преступления служит основанием для возбуждения уголовного дела. Это обстоятельство, в свою очередь, обязывает орган дознания установить лиц, совершивших преступления.
В данном случае появляется реальная возможность с помощью оперативно - розыскной деятельности обеспечить соответствующей информацией уголовно - процессуальную деятельность; практически это проявляется в том, что оперативные уполномоченные, выявляя лиц, причастных к преступлению, устанавливая обстоятельства преступления, получая фактические данные, свидетельствующие о происшедшем, добывая информацию, передают ее следователю для дальнейшего использования в ходе расследования.
В ходе оперативно - розыскной деятельности могут быть созданы условия и предпосылки, обеспечивающие получение практически всех видов доказательств.
Задача предупреждения преступлений заключается в принятии оперативно - розыскных мер, направленных на недопущение совершения противоправных деяний или устранение причин и условий, способствующих их совершению. Способы пресечения преступлений зависят от конкретных обстоятельств и могут быть самыми различными: возбуждение уголовного дела, задержание с поличным, применение уголовно - процессуальных мер пресечения. Перечисленные способы позволяют сделать вывод, что само понятие пресечения преступлений означает принятие оперативно - розыскных мер к конкретному лицу или группе лиц с целью создания условий, препятствующих продолжению начатого преступления.
5. Организационные основы раскрытия преступлений представляют собой комплекс мер по созданию условий, необходимых для эффективного проведения оперативно - розыскных мер. В число этих мер входят обеспечение оперативно - тактической готовности органов внутренних дел к реагированию на сигналы о совершенных преступлениях; организация взаимодействия оперативных и следственных подразделений, участвующих в раскрытии преступлений; осуществление постоянного оперативного контроля за лицами, состоящими на оперативных учетах.
Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших, представляет собой систему организационных, процессуальных, оперативно - розыскных и иных специальных мероприятий, комплексное осуществление которых обеспечивает быстрое обнаружение разыскиваемых, установление негативных факторов, способствующих их длительному проживанию на нелегальном положении и укрывательству преступников. Специфика данной задачи ОРД состоит и в том, что розыскная работа должна иметь структурно - организационное обеспечение практически на всех уровнях системы МВД России.
При решении общих целей и задач расследования оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная деятельность осуществляются в правовом режиме. В связи с принятием нового УПК РФ правовое поле значительно расширилось. Так, в рамках проверки сообщения о преступлении следователь вправе провести осмотр места происшествия (ст. 177 УПК РФ), освидетельствование (ст. 179), экспертизу (ст. 196). Соответствующие протоколы и постановления прилагаются к постановлению следователя о возбуждении уголовного дела (ч. 4 ст. 146 УПК РФ) или об отказе в возбуждении уголовного дела (ст. 148). Оперативный сотрудник в рамках дела оперативного учета и/или как участник доследственной проверки, в том числе по обеспечению вышеприведенных трех процессуальных действий, может осуществить в рамках спланированного взаимодействия необходимый комплекс гласных и негласных оперативно-розыскных мероприятий в зависимости от реальных условий и обстоятельств конкретного факта или события, совершенного или совершаемого преступления. Для повышения эффективности оперативно-розыскных мероприятий, направленных на защиту жизни и здоровья человека и гражданина оперативным сотрудником, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, целесообразно взаимодействовать с прокурорами-криминалистами, особенно когда совместные усилия требуют максимального и целенаправленного использования в работе специальных знаний сведущих лиц, современных возможностей криминалистики, судебной экспертизы, криминалистических, оперативно-справочных и оперативно-розыскных учетов, научно обоснованных и апробированных на практике рекомендаций . Полученные оперативным путем данные являются серьезным основанием для принятия соответствующего процессуального решения со стороны следователя.
Российское законодательство уголовно-процессуальную и оперативно-розыскную деятельность достаточно четко разграничивает как сбалансированную противоположность, отделенную друг от друга правовым регулированием. Необходимость такого разделения законодательно оправданна. Методы, средства и способы осуществления этих двух видов деятельности кардинально различны, а значит, и различны их результаты. Так как цель для достижения результатов в каждом из рассматриваемых видов деятельности определена законодателем по-разному (назначение уголовного судопроизводства - ст. 6 УПК РФ, цели и задачи оперативно-розыскной деятельности - ст. 1, 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности Российской Федерации» (далее - Закон об ОРД), в этом и состоит первостепенное различие.
Назначение уголовного судопроизводства состоит в защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступления (ч. 1 ст. 6 УПК РФ), т.е. роль уголовного судопроизводства заключается в восстановлении нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц, потерпевших от преступления.
Цель оперативно-розыскной деятельности несколько иная и состоит в защите основных конституционных ценностей от преступных посягательств: жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, а также собственности в любой ее форме и обеспечение безопасности общества и государства (ст. 1 Закона об ОРД). При этом оперативно-розыскная деятельность, исходя из регламентированных задач, имеет возможность как непроцессуальная деятельность идти на опережение защиты, т.к. смысл слова «защита» может пониматься как отражение нападения, угрозы, которая неминуема. Оперативно-розыскная деятельность в первую очередь создает условие для безопасности, чтобы не допустить состояние защиты путем предупреждения и пресечения преступлений, а при наступлении неминуемой угрозы обеспечивает или создает условия для защиты. Таким образом, ОРД призвана обеспечить защиту, неприкосновенность и безопасность, выражающиеся в предупреждении, пресечении, выявлении, а также раскрытии преступлений при осуществлении содействия уголовному судопроизводству, - именно в этом проявляется ее предназначение как правовой государственной деятельности.
Необходимо отметить, что существенные различия между рассмотренными формами защиты состоят в том, что восстановить справедливость от нарушенных прав и законных интересов потерпевших от преступления возможно только при производстве по уголовному делу, влекущем процедурный судебный порядок. Процессуальное производство по уголовному делу дает возможность собрать доказательства, установить на этой основе обстоятельства совершенного преступления и виновность лица, его совершившего, и назначить ему наказание.
Суть защиты оперативно-розыскными мерами состоит в алгоритме оперативно-розыскных действий, которые осуществляются в двух взаимно дополняющихся формах - гласно и негласно и представляют систему специальных средств и методов, порядок применения которых определяется Законом об ОРД и ведомственными нормативно-правовыми актами.
Кроме того, защита от преступных посягательств общества и государства оперативно-розыскными мерами подразумевает в определенном смысле борьбу с преступностью, которая направлена на ее искоренение посредством выявления, предупреждения и пресечения преступлений (ст. 2 Закона об ОРД) . Оперативно-розыскной способ позволяет проникнуть в социальную среду для выискивания (добывания) информации о таком негативном социальном явлении, как преступность, т.е. выполняет роль государственного упреждения. При этом оперативно-розыскная деятельность не урегулирована нормами уголовно-процессуального закона, что позволяет называть ее непроцессуальной.
Таким образом, различие уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности состоит в средствах и методах, результатах, а также в субъекте. При этом основным параметром в разграничении уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности становится процессуальность, т.е. процессуальный и непроцессуальный характер деятельности.
Существующее различие между уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью, как и между процессуальной и непроцессуальной деятельностью, заключаются прежде всего в автономном круге участников каждого из видов деятельности. Так, в ст. 13 Закона об ОРД содержится перечень органов, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность. При этом уголовно-процессуальный закон оперативно-розыскную деятельность соотносит с органом дознания (ст. 40 УПК РФ), которым согласно п. 24 ст. 5 УПК РФ являются государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия. К данным полномочиям уголовно-процессуальный закон предписывает: дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно (ст. 157 УПК РФ), а также возбуждение уголовного дела (ст. 146 УПК РФ). Таким образом, орган дознания обязан выполнять процессуальную деятельность и вправе осуществлять оперативно-розыскную, но только во взаимно исключающих случаях, когда, во-первых, орган дознания наделен правомочием осуществлять оперативно-розыскную деятельность, а во-вторых, когда лицо, проводящее оперативно-розыскные мероприятия, не ведет производство дознания по данному уголовному делу (ч. 2 ст. 41 УПК РФ). Как справедливо отметила П.А. Лупинская, аргументом последнего утверждения выступает обстоятельство, которое исключает влияние данных, ставших им известными в ходе оперативно-розыскных мероприятий, на отношение к проведению следственных действий и оценку их результатов .
Необходимо отметить, что в отличие от УПК РСФСР (ст. 118) в УПК РФ дознание используется только в значении одной из форм предварительного расследования. В этой связи обязанности органа дознания в уголовно-процессуальном законе представлены как исключительно процессуальные, а не оперативно-розыскные, способствующие обеспечению уголовного судопроизводства, которые регламентированы УПК РФ только в форме взаимодействия (ст. 38, 40, 89, 152, 157, 163, 210 УПК РФ). При этом суть соотношения заключается в взаимозависимости и взаимоисключении уголовно-процессуальных и оперативно-розыскных правоотношений.
Кроме того, разделение уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности основано на процедуре их осуществления. Нерегламентация уголовно-процессуальным законом оперативно-розыскной деятельности как непроцессуальной исходит прежде всего из семантического понимания слова «процесс» - (лат. processus - продвижение), что означает совокупность последовательных действий для достижения какого-либо результата . Таким образом, процесс выступает определенным условием достижения результата, т.к. при несоблюдении последовательных действий конечный результат не может быть достигнут.
Однако это правило действует только тогда, когда процесс обязателен и импровизированных действий не допускается (например, УПК РФ). В связи с этим процессуальные действия субъектов уголовно-процессуальной деятельности представляют собой способ организации производства по уголовному делу, тогда как оперативно-розыскная деятельность направлена на достижение законодательно определенных задач, где допускается применение любых из 14 законодательно закрепленных оперативно-розыскных мероприятий (ст. 6 Закона об ОРД) в зависимости от оперативной обстановки и получения результата. Кроме того, способы получения оперативно-розыскной информации определены как гласные и негласные, что предполагает использовать их как в отдельности, так и в совокупности. Такой способ организации дает все основания называть оперативно-розыскную деятельность непроцессуальной и отличить ее от процессуальной, которая не допускает хаотичности в выборе действий от представленной возможности и руководствуется только публичным и гласным началом.
При этом соотношение уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности обусловлено прежде всего совместными усилиями для реализации норм уголовного права. Содержание Закона об ОРД регламентирует соотношение ОРД и уголовного процесса как функцию уголовной юстиции. Осознанный образ прогнозируемого результата, на достижение которого направлены действия субъектов уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности, несомненно, различен. Если первая представляет собой завершенное знание о факте и его обстоятельствах, то вторая является средством установления этого знания.
Выводы предварительного расследования формируются на основе доказательств. При этом доказательство является достоверным тогда, когда источник и процедура его получения регулируются уголовно-процессуальным законом.
Результаты оперативно-розыскной деятельности в соответствии со ст. 11 Закона об ОРД могут быть использованы в рамках уголовного судопроизводства для подготовки и осуществления следственных и судебных действий. В процессе оперативно-розыскной деятельности добывается информация, которая при определенных обстоятельствах может стать источником получения процессуальных доказательств, используемых в ходе предварительного расследования, т.к. сама оперативно-розыскная информация доказательством не является.
Перечень источников получения доказательственной информации в уголовном судопроизводстве является исчерпывающим и установлен ч. 2 ст. 74 УПК РФ. Основной отличительный признак таких источников - их гласность и публичность. Средства процессуального доказывания носят исключительно открытый характер.
Источники получения оперативно-розыскной информации определены ст. 6 Закона об ОРД. Их природа в отличие от процессуальных в большинстве случаев негласная. Правовой порядок получения доказательственной информации в уголовном судопроизводстве строго регламентирован. Значимая оперативная информация для расследования преступлений процессуально не опосредована, в качестве доказательств не допускается, а при отступлении от процессуальных норм влечет признание доказательств недостоверными. Кроме того, порядок получения оперативно-розыскной информации определяется ведомственными нормативными актами оперативных подразделений. При этом достоверность полученной оперативной информации, ее относимость и допустимость определяются только в процессуальном порядке в случае приобщения ее в качестве доказательств по уголовному делу.
Кроме того, любая оперативно-розыскная мера несет в себе результат, который можно использовать при организации оперативно-розыскных мероприятий, требующих предварительной подготовки для создания дополнительных и благоприятных условий, способствующих успешному решению задач оперативно-розыскной деятельности. При решении задач оперативно-розыскной деятельности Закон об ОРД предусматривает использование результата как конечного продукта оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве.
Результат уголовно-процессуальной деятельности представляется иначе. Во-первых, результат подразумевает завершенность производства по уголовному делу. Такая завершенность может быть либо при прекращении уголовного дела, либо при его окончательном производстве, включая при необходимости производство в суде второй инстанции, исполнение приговора и пересмотр вступившего в законную силу приговора.
Во-вторых, завершенность уголовно-процессуальной деятельности субъектов зависит от исполнения ими процессуальных прав и обязанностей на определенных этапах уголовного судопроизводства, т.е. результат субъективной деятельности. Так, например, гражданский истец вправе предъявить гражданский иск после возбуждения уголовного дела, но до окончания предварительного расследования (ч. 2 ст. 44 УПК РФ); процессуальные полномочия начальника следственного отдела распространяются только на стадии предварительного расследования (ст. 39 УПК РФ); на орган дознания возлагаются уголовно-процессуальным законом определенные обязанности на начальном этапе расследования (ст. 40 УПК РФ) и т.д.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» : «Оперативно-розыскная деятельность вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств».
ОРД взаимосвязана с уголовно - процессуальной и частной детективной деятельностью. Оперативно - розыскные мероприятия, как и следственные действия, направлены на борьбу с преступностью и носят правовой характер. Различия между ними обусловлены тем, что они совершаются в различных правовых режимах и проявляются в следующем. Во-первых, неодинакова правовая основа их производства, поскольку следователь действует на основании уголовно - процессуального закона, а оперативно - розыскная деятельность базируется на комментируемом Законе. Во-вторых, отличаются пределы производства упомянутых действий: для производства следственных действий необходимо наличие возбужденного уголовного дела, в то время как оперативно - розыскные мероприятия могут проводиться до возбуждения уголовного дела. В-третьих, различны результаты этих действий: итогом следственных действий являются доказательства; итогом оперативно - розыскных, как правило, - лишь сведения об источниках тех фактов, которые могут стать доказательством только после их закрепления процессуальным путем.
Задачами оперативно - розыскной деятельности согласно ст.2 Закона об ОРД являются:
4. выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
5. осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
6. добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
|
обратная связь
